陈里：分享经济”对政府来说意味着什么？
学思平治
★★★★★
分享经济改变了传统商品交换模式，改变了个人财产属性，改变了工作、就业方式。以前人们是购买企业的商品或服务，现在是购买个人的物品或服务；以前个人财产归个人使用，现在个人财产也可以用来商业化经营。以前人们一般有固定的工作单位，现在人们可以没有固定的工作单位而成为自由职业者。随着分享经济的兴起，许多概念需要重新定义，许多商业规则需要重新制定。
发展分享经济有许多好处。对政府来说，发展分享经济可以促进社会就业和节能减排，改善交通，培育新的经济增长点。例如，分享经济领域的互联网企业提供了许多就业岗位，人们可以依托互联网平台成为自由职业者；专车、拼车服务可以减轻道路拥堵，减少汽车尾气排放。对一些企业来说，可以通过“互联网众包”方式招聘短期雇用人员，减少长期聘用工作人员数量，降低劳动力成本。对个人来说，闲置资源提供者可以提高资源利用率，增加收入；需求者可以用比以往更低廉的价格获得更好的服务，降低成本。
从经济角度看，发展分享经济有利于盘活存量资源，促进要素流动，是拉动经济增长的新路子。从社会角度看，发展分享经济有利于促进就业，保障和改善民生。目前我国就业形势依然严峻，发展分享经济可以为一些失业者用闲置资源换取收入，改善生活；为一些低收入者提供兼职就业渠道，增加个人和家庭收入。
发展分享经济有利于推进“大众创业、万众创新”。李克强总理在2015夏季达沃斯论坛开幕式上指出“通过分享、协作方式搞创业创新，门槛更低、成本更小、速度更快，这有利于拓展我国分享经济的新领域，让更多的人参与进来”。可以预见，分享经济将催生许多互联网企业，越来越多的人成为与互联网平台连接的自由职业者。分享经济将为在城市居住、生活的新生代农民工带来许多新的工作机会，让新生代农民工逐渐融入其所在的城市。
与此同时，发展分享经济也带来了许多新的问题。对政府来说，一些行业的税收会减少和流失；相关行业税收会在区域上发生变化，流向分享经济互联网平台运营商数量多的区域；可能引发一些新型违法犯罪活动；大量工作和收入都不稳定的劳动阶层可能引发社会问题。对一些企业来说，经营收入会减少，有些企业可能会倒闭。对个人来说，如果一方不遵守事先约定，会给对方带来不便和麻烦；个人的人身、财产安全可能在交易过程中面临威胁。
发展分享经济要趋利避害，放管结合，转变政府职能。“放”，就是要破除制度性障碍，为分享经济发展开“绿灯”。要及时研究制定新的法律法规，修订妨碍分享经济发展的法律法规。分享经济是个新生事物，出现了许多法律法规空白。例如，如何界定闲置资源提供方和需求方在交易中权利和义务？如果出现经济纠纷和安全事故应该追究提供方的责任还是应该追究互联网平台运营者的责任？原有的许多法律法规适用于独享经济时代，与分享经济发展不相适应。例如，按照现行法律法规，私家车不允许作为出租车，私人住宅不允许作为旅店，导游必须要有导游证。因此，要发展分享经济，必须需要修改出租车行业、旅馆业、旅游业等行业的行业性管理法律法规，在市场准入方面充分考虑分享经济这种新业态。
“管”，就是要创新政府管理模式，促进分享经济规范、健康发展。在分享经济领域推行简政放权，减少事前审批，运用信用积分、大众点评等方式加强事中事后监管，走政府部门、互联网平台运营商、用户等多方协同治理的道路。政府部门应要求分享经济互联网平台运营商对用户进行实名制认证，建立信用档案；允许顾客在接受服务之后对服务提供者进行在线评价，对评价过低者进行惩戒乃至踢出平台；强制平台运营商为其用户购买保险，对安全事故进行先行赔付。加强对平台运营商的监管。一旦出现安全事故，平台运营商应负连带责任。严厉打击分享经济领域的违法犯罪活动。
（陈里：长安街读书会成员、
中央政法委政法综治信息中心主任）
注：授权发布，转载须统一注明来自长安街读书会公众平台：changanjie-read。
本期责编：赵乾
长安街读书会是在中央老同志的鼓励支持下发起成立，旨在继承总理遗志，践行全民阅读。为中华之崛起而读书、学习、养才、报国。现有千余位成员主要来自长安街附近中央和国家机关各部委中青年干部、中共中央党校（国家行政学院）学员、全国党代表、全国两会代表委员等喜文好书之士以及党中央、国务院确定的国家高端智库负责人,中央政治局集体学习主讲专家和中央各主要出版机构的资深出版人学者等。新时代坚持用读书讲政治，积极传承发展中华优秀传统文化。
在第22个世界读书日到来之前，经民政部、文化部等相关主管主办单位报备批复，长安街读书会牵头发起成立“全民阅读促进委员会”，作为全国性的人民团体，该机构将通过开发利用全国各级党政机关、企事业单位、社会组织、大中院校的全民阅读文化资源，促进全民阅读活动深入开展。并以党建为先导，传承发展中华优秀传统文化为支撑，努力继承周恩来总理“为中华之崛起而读书”遗志，深入“研读经典”，让“全民阅读”形成人人参与的氛围，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
关注公众号，回复：【申请入会】【百科】【全民阅读】【党建】【智库】【好书推荐】【搜索最新】【客户端】查看更多。